【學習園地】完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 促進高?？茖W發(fā)展
——中組部、教育部負責人就《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》答記者問
發(fā)布日期：2014-10-31 供稿：中國教育報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
為了進一步促進學校建設，幫助廣大教師、干部群體關注高等教育發(fā)展，了解行業(yè)發(fā)展前沿，拓寬視野，引發(fā)思考，黨委宣傳部特開辟“學習園地”專欄，為教職工推薦具有一定深度的新聞報道和理論思考。此次推薦刊載于《中國教育報》的《完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 促進高校科學發(fā)展》一文。
——黨委宣傳部
《實施意見》嚴格按照黨章、高等教育法等有關規(guī)定，體現(xiàn)中央有關要求；針對工作中存在的突出問題，根據(jù)黨委領導下的校長負責制實施過程中的主要環(huán)節(jié)，分別提出具體措施，體現(xiàn)問題導向；注意總結(jié)各地各高校的實踐經(jīng)驗，把具有普遍意義的做法用制度形式固定下來，尊重基層創(chuàng)造；堅持創(chuàng)新性和實用性相統(tǒng)一、指導性與可操作性相結(jié)合，既為今后制定相關文件和制度提供平臺，又為地方和高校探索創(chuàng)新留有空間。
新華社北京10月16日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。日前，中組部、教育部負責人接受采訪，對《實施意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請您談談為什么要出臺這個《實施意見》？
答：改革開放以后，高校進行過改革領導體制的探索，最終確立了黨委領導下的校長負責制并寫進高等教育法。20多年來，這一制度為高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，促進高校改革發(fā)展穩(wěn)定，提供了堅強組織保證。實踐證明，黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容，是黨對高校領導的根本制度。當前，高校面臨許多新情況新問題，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重，進一步強調(diào)長期堅持并不斷完善這一體制十分必要。各地各高校在實踐中也探索積累了許多好做法好經(jīng)驗，需要上升到制度層面加以規(guī)范。根據(jù)中央部署，中組部、教育部組織力量，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛聽取意見，研究起草了《實施意見》稿，并報中央政治局常委會議審議通過。
《實施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了深化黨的建設制度改革的要求，就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出要求、作出規(guī)定，為加強高校黨的建設工作和完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供了重要遵循。學習貫徹好《實施意見》，對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進高校科學發(fā)展，具有十分重要的意義。
問：請您介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容和特點。
答：《實施意見》共5部分，20條。其中，第一部分“黨委統(tǒng)一領導學校工作”和第二部分“校長主持學校行政工作”，主要是關于黨委領導和校長負責的主要方式和內(nèi)容，著重對“黨委領導什么、怎么領導”和“校長負責什么、如何負責”進行明確。第三部分“健全黨委與行政議事決策制度”，對高校黨委會設置和全委會、常委會、校長辦公會（校務會議）的議事范圍、議事規(guī)則作出規(guī)定。同時，對黨委會議和校長辦公會議（校務會議）討論決定重大事項的議事決策程序等提出具體要求。第四部分“完善協(xié)調(diào)運行機制”，主要從強化領導班子分工負責，健全黨委書記和校長溝通制度，加強領導班子協(xié)調(diào)配合，嚴格黨內(nèi)組織生活等方面作出規(guī)定；提出探索教授治學有效途徑、推進民主管理等要求。第五部分“加強組織領導”，要求選好配強高校領導班子特別是黨委書記和校長，不斷提高領導干部思想政治素質(zhì)和辦學治校能力；加強基層黨組織建設和思想政治工作，夯實實行黨委領導下的校長負責制的組織基礎和思想基礎；上級黨組織和有關部門要加強監(jiān)督檢查和工作指導。
《實施意見》有以下幾個特點：一是嚴格按照黨章、高等教育法和《普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等有關規(guī)定，體現(xiàn)中央有關要求。二是針對工作中存在的突出問題，根據(jù)黨委領導下的校長負責制實施過程中的主要環(huán)節(jié)，分別提出具體措施，體現(xiàn)問題導向。三是注意總結(jié)各地各高校的實踐經(jīng)驗，把具有普遍意義的做法用制度形式固定下來，尊重基層創(chuàng)造。四是堅持創(chuàng)新性和實用性相統(tǒng)一、指導性與可操作性相結(jié)合，既為今后制定相關文件和制度提供平臺，又為地方和高校探索創(chuàng)新留有空間。
問：堅持和完善黨委領導下的校長負責制，需要把握的基本要求是什么？
答：堅持和完善黨委領導下的校長負責制，首先必須明確，黨委在學校處于領導核心地位，統(tǒng)一領導學校的工作；校長和其他行政領導班子成員自覺接受黨委的集體領導，認真貫徹執(zhí)行黨委決定。其次，要正確處理黨委領導和校長負責的關系。黨委總攬學校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，把好方向，抓好大事，管好干部，加強黨的建設和思想政治工作，尊重和支持校長獨立負責地開展工作，力戒包攬行政事務。校長在黨委集體領導下依法行使職權(quán)，積極主動地做好教學、科研和行政管理工作。再其次，要認真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨委領導下的校長負責制是高校貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大事項。堅持集體領導和個人分工負責相結(jié)合，集體決定了的事情，領導成員按照分工分頭去辦，勇于負責，防止推諉和扯皮。各地各高校通過建立健全具體的工作制度和機制，保證黨委領導下的校長負責制的貫徹執(zhí)行。
問：高校黨委是學校的領導核心，《實施意見》對黨委發(fā)揮領導核心作用提出了哪些要求？
答：《實施意見》強調(diào)，高校黨委是學校的領導核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學校發(fā)展方向，決定重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法行使職權(quán)，保證學校各項任務完成。對黨委發(fā)揮領導核心作用從3方面作出規(guī)定：一是在《普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定的黨委職責基礎上，從管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨等方面，概括了黨委的10項工作任務，對黨委領導的內(nèi)容和途徑作了規(guī)定。二是強調(diào)高校黨委實行集體領導與個人分工負責相結(jié)合，堅持民主集中制原則，同時對黨委書記的主要職責作了明確。三是對黨委議事決策制度進行規(guī)范。
問：校長是學校法定代表人，《實施意見》對校長依法行使職權(quán)作了哪些規(guī)定？
答：《實施意見》強調(diào)，校長是學校的法定代表人，在黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委決議，行使國家法律規(guī)定的職權(quán)，全面負責教學、科研、行政管理工作。從兩方面提出保證校長依法行使職權(quán)的具體措施：一是明確校長負責的主要內(nèi)容和形式。在高等教育法規(guī)定的校長職權(quán)的基礎上，結(jié)合高校改革發(fā)展形勢，從10方面對校長負責的內(nèi)容進行歸納和界定。二是對高校行政議事決策機構(gòu)的設置和會議制度等作出規(guī)定。明確校長辦公會議（校務會議）為學校行政議事決策機構(gòu)，校長通過校長辦公會議（校務會議）研究提出擬由黨委討論決定的重要事項的方案，具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教學、科研、行政管理工作。同時，對其議事范圍、議事規(guī)則、參會人員等提出要求。
問：《實施意見》對高校黨委會設置提出了規(guī)范要求，這是如何考慮的？
答：目前，全國高校黨委會的設置還不夠統(tǒng)一，有的設立了常委會，多數(shù)沒有設立常委會。設立常委會的高校，全委會、常委會人數(shù)差別較大；有的全委會組成人員的代表性還不夠廣泛。為有利于充分發(fā)揮高校黨委作用，《實施意見》在深入調(diào)研基礎上，綜合考慮全委會、常委會的職能定位及人員代表性等因素，提出了全委會、常委會的成員人數(shù)以及組成人員的構(gòu)成和體現(xiàn)代表性等要求。同時，對全委會、常委會的議事范圍、議事規(guī)則作出原則規(guī)定，進一步明確討論決定重大事項的程序。這些要求的落實，將對高校黨委建設的規(guī)范化起到重要推動作用。
問：高校領導班子是貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的主體?！秾嵤┮庖姟穼訌姼咝ｎI導班子建設提了哪些要求？
答：好的制度離不開領導班子的有力執(zhí)行。《實施意見》圍繞貫徹落實好黨委領導下的校長負責制，提出要選好配強高校領導班子特別是黨委書記和校長，加強領導班子思想政治建設和作風建設，不斷提高領導干部思想政治素質(zhì)和辦學治校能力。針對部分高校領導干部既從事學校管理又從事教學科研而影響管理工作等問題，提出要正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人，以保證其全身心投入學校管理工作。《實施意見》還提出，堅持領導干部雙重組織生活會制度，認真開好民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，落實談心談話制度，努力營造團結(jié)共事的和諧氛圍。
問：黨政協(xié)調(diào)配合是落實黨委領導下的校長負責制的重要保證。《實施意見》在這方面提出了哪些具體措施？
答：《實施意見》提出，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。對黨政協(xié)調(diào)配合，主要從3個方面提出了要求：一是合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。領導班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。二是建立黨委書記和校長定期溝通機制，黨政會議議題的確定要進行會前溝通，集體決定重大事項前要進行醞釀溝通。三是黨政領導班子經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長注意發(fā)揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
問：《實施意見》對完善高校內(nèi)部管理體制和運行機制，還作出了哪些規(guī)定？
答：高校學術氛圍濃厚，師生文化知識層次和專業(yè)水平較高，民主意識和參政議政能力較強。推動高校改革發(fā)展，辦好社會主義大學，必須發(fā)揮教師在教育教學、學術研究和學校管理中的作用，全心全意依靠廣大師生員工。這也是黨委領導下的校長負責制得以貫徹執(zhí)行的重要保證。為此，《實施意見》提出，加強學術組織建設，充分發(fā)揮其在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。對專業(yè)性、技術性較強的重大決策，應經(jīng)過專家評估及技術、政策、法律咨詢。進一步健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，實行黨務公開和校務公開，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。事關師生員工切身利益重要事項的決策，應通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。
問：請問對貫徹落實《實施意見》有什么具體要求？
答：制度關鍵要看落實。在抓好《實施意見》的貫徹落實上，各地各部門各高校重點采取3項措施：一是加強培訓指導。有關部門和各省區(qū)市黨委組織部、教育工作部門，通過教育培訓、工作指導和經(jīng)驗交流等方式，深化各高校對《實施意見》的理解認識，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是細化具體措施。各地各高校結(jié)合實際制定具體的實施辦法，把《實施意見》的有關要求落地、落實。三是強化督促檢查。高校黨委要加強對領導班子成員貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制情況的監(jiān)督，上級黨委和有關部門要加強對高校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中央組織部和教育部加強工作指導，注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，支持高校探索創(chuàng)新，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的水平。
2014年10月17日
中國教育報
