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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《中國教育報(bào)》的《上海交大試點(diǎn)院系綜合預(yù)算，建人才培養(yǎng)特區(qū)，探索師資并軌改革——變“資源激勵(lì)”為“制度激勵(lì)”》一文。
                　                                         ——黨委宣傳部  
 

原標(biāo)題：上海交大試點(diǎn)院系綜合預(yù)算，建人才培養(yǎng)特區(qū)，探索師資并軌改革——

變“資源激勵(lì)”為“制度激勵(lì)”
 

　　正值高考后的招生時(shí)節(jié)。7月6日，上海交通大學(xué)致遠(yuǎn)學(xué)院公布2015年“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”首批擬錄取名單，54名準(zhǔn)新生從眾多面試者中脫穎而出，將加入這個(gè)以學(xué)術(shù)卓越為目標(biāo)的人才培養(yǎng)特區(qū)。這就是上海交大深化綜合改革推出的新舉措。

　　面對(duì)高等教育改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，上海交大以問題為導(dǎo)向進(jìn)行綜合改革，推行“院為實(shí)體”的綜合預(yù)算改革，實(shí)施“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將海歸人才與本土師資融合并軌。學(xué)校黨委書記姜斯憲說：“學(xué)校面臨的制度性制約比資源性制約更深刻影響未來發(fā)展，我們選擇從單向改革轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進(jìn)到存量改革，從表層改革深化到深層改革，從‘資源激勵(lì)’到更加注重‘制度激勵(lì)’，破解發(fā)展瓶頸，謀求新的跨越。”

　　試點(diǎn)實(shí)施院系綜合預(yù)算——

　　財(cái)權(quán)和事權(quán)下放給二級(jí)學(xué)院

　　高校二級(jí)學(xué)院在發(fā)展中常常面臨這樣的困境：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中只有日常經(jīng)費(fèi)由學(xué)校直接下?lián)?，而為?shù)不少的經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目形式存在，需要學(xué)院或教師去向教務(wù)處、科研處、人事處等職能部門分別申請(qǐng)，仿佛僧人化緣。

　　這種制度有兩種后果：一是院長(zhǎng)并不知道學(xué)院到底有多少錢，或者知道有很多錢卻不能捏起來使用，無法服務(wù)于學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；二是學(xué)院和教師每看到職能部門有項(xiàng)目就去申請(qǐng)，不管是否符合自身發(fā)展定位，先把項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)搶到手再說。如此，二級(jí)學(xué)院被職能部門牽著鼻子走，疲于應(yīng)付，難以形成學(xué)科發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“學(xué)校‘包辦一切’的做法弊端重重，已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候。”上海交大校長(zhǎng)張杰院士說，“我們的做法是實(shí)施院系綜合預(yù)算改革，落實(shí)學(xué)院在資源配置和管理方面的主體地位，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制由學(xué)校驅(qū)動(dòng)變?yōu)閷W(xué)院驅(qū)動(dòng)。”

　　2013年至2014年，上海交大陸續(xù)選擇改革基礎(chǔ)較好的9所學(xué)院，進(jìn)行綜合預(yù)算試點(diǎn)改革，降低校部機(jī)關(guān)控制的資源配置比例，將財(cái)權(quán)和事權(quán)同步下移。不僅總額達(dá)數(shù)億元的“統(tǒng)籌支持世界一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)”直接劃撥，而且學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)也交由學(xué)院結(jié)合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，自主編制預(yù)算，明確資金用途，學(xué)校不再進(jìn)行過多限制。通過實(shí)行綜合預(yù)算管理模式和目標(biāo)管理方式，院長(zhǎng)承擔(dān)起“微型”校長(zhǎng)的職能，“校辦院”逐漸向“院辦校”轉(zhuǎn)變。

　　改革后學(xué)院可自由支配的錢究竟能多出多少？記者了解到，原本以項(xiàng)目申請(qǐng)形式變?yōu)橹苯酉聯(lián)艿慕?jīng)費(fèi)，與原先的日常經(jīng)費(fèi)在數(shù)額上相當(dāng)。也就是說，學(xué)院可以統(tǒng)一調(diào)配使用的辦學(xué)資金幾乎翻倍，可以在更大程度上決定自身發(fā)展方向，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的裁量權(quán)顯著變大了。

　　院系綜合預(yù)算改革沒有從外部引入新資源，而是強(qiáng)調(diào)改革的增量紅利，用盤活存量資源的方式，提高學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，激發(fā)活力。這項(xiàng)改革并不意味著職能部門因財(cái)權(quán)、事權(quán)的下放而“閑下來”，而是通過加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核，監(jiān)督學(xué)院用好每一分錢，并按目標(biāo)任務(wù)完成情況審核學(xué)院的下年度預(yù)算。

　　著力培養(yǎng)未來學(xué)術(shù)精英——

　　拔尖人才由“圈養(yǎng)”到“散養(yǎng)”

　　從5月19日開始，美國康奈爾大學(xué)教授、圖靈獎(jiǎng)得主約翰·霍普克羅夫特，為上海交大致遠(yuǎn)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)班大三學(xué)生講授“信息時(shí)代的計(jì)算機(jī)科學(xué)理論”課程，每周4天集中授課，為期1個(gè)月。這已是他自2011年以來第八次在致遠(yuǎn)學(xué)院上課。

　　致遠(yuǎn)學(xué)院成立于2010年，前身為2008年設(shè)立的理科班，會(huì)聚國際知名大學(xué)院士、教授的力量，建立“人才培養(yǎng)特區(qū)”，著力培養(yǎng)未來的學(xué)術(shù)精英。致遠(yuǎn)學(xué)院起初設(shè)有5個(gè)理科專業(yè)，學(xué)生優(yōu)中選優(yōu)，單獨(dú)編班。

　　從2014年開始，學(xué)校推出“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”，擴(kuò)大拔尖人才培養(yǎng)的學(xué)科范圍，致遠(yuǎn)學(xué)院由實(shí)體二級(jí)學(xué)院變?yōu)槿嵝越M織機(jī)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向更多有志于科研的學(xué)生輻射，招生專業(yè)也從理科擴(kuò)展到工科。

　　致遠(yuǎn)學(xué)院推出或認(rèn)證一系列難度更高的“致遠(yuǎn)榮譽(yù)課程”，對(duì)一般教學(xué)內(nèi)容覺得“不過癮”的學(xué)生可自主選擇，通過考核后，成績(jī)單上將加以特別注明。如果學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分的“致遠(yuǎn)榮譽(yù)課程”，畢業(yè)時(shí)可獲得“致遠(yuǎn)榮譽(yù)證書”，增加深造或求職時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于學(xué)生的學(xué)籍關(guān)系保留在原有學(xué)院，而非集中到致遠(yuǎn)學(xué)院，新計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)拔尖人才由“圈養(yǎng)”到“散養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。

　　“對(duì)學(xué)生‘散養(yǎng)’的最大好處是建立一種順暢的退出機(jī)制，學(xué)生如果無法完成‘致遠(yuǎn)榮譽(yù)課程’，則可以退回到普通課程的軌道上。”致遠(yuǎn)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)汪小帆說，“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”并非意味著大牌教授數(shù)量明顯增多，而是對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，通過學(xué)院認(rèn)證課程、學(xué)生自主挑戰(zhàn)的方式，以榮譽(yù)為激勵(lì)，培養(yǎng)更多具有科研潛力的未來學(xué)術(shù)大師。

　　致遠(yuǎn)學(xué)院前三屆畢業(yè)生分別有29人、56人、74人，2015屆有83人。今年的招生計(jì)劃為250人。未來，隨著文科、醫(yī)科等陸續(xù)進(jìn)入“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”，將覆蓋10%的本科生總量。“通過整合資源實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增能，相信‘致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃’會(huì)在拔尖人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大功效。”汪小帆說。

　　實(shí)施新老師資并軌改革——

　　促“海龜”和“土鱉”融合

　　作為一項(xiàng)“主動(dòng)請(qǐng)纓”的辦學(xué)行為，上海交大實(shí)施綜合改革，目的就是在新的歷史條件下尋求發(fā)展的新動(dòng)力，取得教學(xué)科研水平新突破。

　　上海交大總結(jié)出制約學(xué)校發(fā)展的8類20個(gè)瓶頸問題：在人才培養(yǎng)方面，引導(dǎo)廣大教師潛心教學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制還有待完善；在學(xué)科發(fā)展方面，學(xué)科交叉集成的體制機(jī)制還有待突破；在學(xué)校治理方面，適應(yīng)學(xué)校管理重心下移的治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，教師參與學(xué)術(shù)決策的機(jī)制和渠道還不多。

　　對(duì)此，上海交大全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度、人事制度、人才培養(yǎng)模式、科研體制、國際化辦學(xué)、資源配置模式等方面的改革，列出50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，回應(yīng)和破解學(xué)校發(fā)展面臨的瓶頸問題。

　　針對(duì)校院兩級(jí)管理縱向分權(quán)不夠明晰、職責(zé)劃分不夠明確的問題，上海交大深化以校院兩級(jí)綜合預(yù)算為核心的改革，探索辦學(xué)特區(qū)管理新模式，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系；針對(duì)科研組織模式不夠完善的問題，學(xué)校推行完善科研大團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)高水平智庫建設(shè)；針對(duì)長(zhǎng)期存在的學(xué)科壁壘問題，上海交大探索有利于學(xué)科交叉的跨院系教師雙聘制度……

　　上海交大領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，綜合改革是學(xué)校發(fā)展到當(dāng)前階段的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)改革。以師資隊(duì)伍建設(shè)為例，目前學(xué)校2800名教師中，約300名是近5年引進(jìn)的海外高層次人才，當(dāng)時(shí)為了搶抓機(jī)遇，往往是通過“綠色通道”進(jìn)來，與本土教師在發(fā)展上形成“雙軌”。

　　從2012年開始，上海交大開始實(shí)施新老師資并軌，接下來將通過建立學(xué)術(shù)榮譽(yù)體系和長(zhǎng)聘教職體系，進(jìn)一步促進(jìn)“海龜”與“土鱉”的融合，激發(fā)各類教師的創(chuàng)新活力，最終建成與世界一流大學(xué)相適應(yīng)的高水平師資隊(duì)伍。

　?。ㄙY料來源：《中國教育報(bào)》 2015.07.17 第01版 要聞）